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  • 索引號:003253767/201905-00589
  • 主題分類:
  • 發布機構:政府辦
  • 組配分類:惠民政策解讀
  • 發布文號:
  • 生成日期:2019-05-15
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  • 發布人:

深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作要點出爐

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和创优营商环境一系列决策部署,认真落实国务院《政府工作报告》和部分省市政务公开座谈会精神及省委常委会工作要点、省政府重点工作安排,营造有利于创新创业创造的良好发展环境,制定《2019年深化“放管服”改革和创优“四最” 营商环境工作要点》。

 

 

 

工作目標

 

以創優“四最”營商環境爲目標,以深入推進“放管服”改革爲動力,以創優營商環境提升行動爲抓手,著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題,最大限度釋放創新創業創造動能,建立健全公平開放透明市場規則和法治化、國際化、便利化營商環境,著力把我省建設成爲審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群衆獲得感最強的省份之一,爲加快建設現代化五大發展美好安徽作出積極貢獻。

 

重點任務

 

(一)
深入推進簡政放權

 

1

--持續壓減行政審批事項

 

按照“四个一律、两个全程”的要求,及时做好国务院取消调整行政审批等事项的衔接落实,清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,继续保持行政审批事项全国最少。(省政府辦公厅牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

2

--開展變相審批和許可專項整治

 

2019年10月底前,对以备案、登记、注冊、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治,消除审批和许可的“灰色地带”。(省政府辦公厅牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

3

--開展行政許可的成本和效果評估試點

 

2019年,探索开展对有关行政许可的成本和效果进行评估,充分听取政府有关部门、企业、公众、专家学者、有关中介机构的意见,根据评估结果,提出意见建议。(省政府辦公厅牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

4

--推動電子營業執照簽發、管理和應用

 

 

建成電子營業執照簽發、管理和應用系統,打通與省政務電子證照系統的互聯互通,實現電子營業執照在“互聯網+政務服務”和電子商務等環境中的應用。(省市場監管局牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

5

--全面推進“證照分離”改革

 

對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,解決“准入不准營”問題;出台直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾或優化准入服務的具體辦法及加強事中事後監管的措施,及時向社會公開;對所有涉及市場准入的行政審批事項實現分類管理。(省市場監管局牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

6

--持續推行市場主體簡易注銷改革

 

編制和公布統一的企業注銷操作指南和提交材料規範,將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易注銷範圍,公告時間由45天壓減至20天,簡易注銷時間減少一半。依托一體化政務服務平台,設立企業注銷網上服務專區,2019年9月1日前實現企業注銷“一網”服務。(省市場監管局牽頭,省數據資源局、省稅務局等有關部門按職責分工負責)

7

--推進投資項目審批改革

 

制定公布投資審批事項和申報材料標准化清單,依托在線平台對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”;根據國家統一部署,研究提出我省開展投資項目承諾制改革實施意見。(省發展改革委牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

8

--深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革

 

從立項到竣工驗收和公共設施接入服務,實現審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監管方式“四統一”,大幅縮短全流程審批時間。(省住房城鄉建設廳牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

9

--貫徹落實《市場准入負面清單(2018年版)》,進一步縮減市場准入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實

 

根據工業産品生産許可證管理目錄調整情況,及時做好我省目錄調整和承接工作。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局牽頭,各有關單位按職責分工負責)

10

--推進減稅降費政策措施落地見效

 

及時推動小微企業提高增值稅起征點、減半征收所得稅、降低增值稅率、社保費率等系列政策落地;降低物流、供電、過路過橋等經營服務性收費,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。取消或降低一批鐵路、港口收費,開展取消高速公路省界收費站相關工作。(省稅務局、省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省電力公司等按職責分工負責)

11

--持續清理整治各種收費行爲

 

落實收費清單“一張網”建設,動態調整涉企收費清單,清理整頓政府性基金和行政事業性收費、事業單位和行業協會商會收費,鞏固行業協會商會與行政機關脫鈎試點工作。規範金融類協會合理收取會費、服務費。治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款等問題。完善亂收費舉報投訴查處機制。(省財政廳、省發展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責)

 

(二)
大力實施創新監管

 

12

--持續深化“雙隨機、一公開”監管

 

升級完善“雙隨機、一公開”統一監管平台,到2019年底,完成雙隨機抽查全流程整合,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,實現“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。(省市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

13

--深入推进 “互联网+监管”

 

全面梳理监管业务事项,联通各市各部门监管业务系统,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警,按时实现与国家系统联通,并上线试运行,提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。(省政府辦公厅、省数据资源局、省市场监管局牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

14

--完善差異化監管制度

 

2019年底前,建立省級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,推動清單嵌入省聯合獎懲系統,建立與信用類別相適應的監管機制,采取差異化監管措施,對守信主體實施“綠色通道”“審慎監管”,對失信主體實施重點監管、聯合懲戒。堅守安全質量底線,對新興産業區分情況實施包容審慎監管,對共享經濟、快遞業務、“互聯網+”專利代理等量身定制包容審慎監管模式和標准規範,並加強事中事後監管。(省市場監管局、省發展改革委、省郵政管理局按職責分工負責)

 

(三)
持續優化政務服務

 

15

--大幅提升“一網通辦”“異地可辦”能力

 

深化政務服務“一網、一門、一次”改革,2019年底前,實現與國家政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上,基本建立全省一體化網上政務服務平台標准規範體系、安全保障體系和運營管理體系,進一步優化全省政務服務流程、壓縮環節、精簡材料、縮短時限。(省數據資源局、省發展改革委牽頭,各地、各有關單位按職責分工負責)

16

--做強“皖事通”移動政務服務品牌

 

2019年9月底前,“皖事通”服務資源全面接入國家政務服務平台移動端。力爭2019年下載量突破2000萬,服務筆數突破5000萬。(省數據資源局、省發展改革委牽頭,各地、各有關單位按職責分工負責)

17

--打造“慧辦事”“慧審批”“慧監管”的智慧政務新模式

 

力爭2019年80%個人事項實現全程網辦,做到“零原件、不見面”,其中部分事項“秒批秒辦”;打造50個集成套餐式服務,以“辦一件事”爲主題,實現一次提交、綜合受理、協同辦理、統一反饋。(省數據資源局、省發展改革委牽頭,各地、各有關單位按職責分工負責)

18

--推進長三角政務服務一體化

 

认真落实《长三角政务服务一体化工作实施方案》,探索三省一市跨区域“一网通办”体制机制和运行模式,率先实现区域内政务服务一体化。(省政府辦公厅、省数据资源局牵头,各地、各有关单位按职责分工负责)

19

--深入推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

 

持續推行“馬上辦”,推動一般事項“不見面”、複雜事項“一次辦”;推行“網上辦”,實現“應上盡上、全程在線”;推行“就近辦”,完善基層綜合便民服務平台功能,將政務服務延伸到鄉鎮(街道)、城鄉社區等。(省數據資源局牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

20

--持續推進“減證便民”

 

整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,凡是实现共享的电子证照,免提交复印件,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交,2019年11月底前,实现企业和群众到政府辦事提供的材料减少60%以上。贯彻落实部分证明事项告知承诺制工作,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。(省司法厅牵头,各地、各有关单位按职责分工负责)

21

--推進政務服務事項全部進駐中心

 

2019年6月底前,原則上不再保留各部門單設的服務大廳。除對場地有特殊要求事項外,各類政務服務事項(包括垂直管理部門事項)全部進駐政務服務中心集中辦理,做到“應進必進、一門通達”。(省數據資源局牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

22

--推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”工作模式

 

實行一窗受理、集成服務,2019年6月底前,實現全部事項“一窗”分類受理。(省數據資源局牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

23

--統一數據共享

 

加强基础数据库建设,2019年6月底前,充实基础数据库内容,加强数据质量管理,扩大共享覆盖面;2019年底前,建设省、市政务服务办事材料共享库,持续提高办事材料线上线下共享复用水平;建设网上政务服务平台数据资源中心功能模块,汇聚各地各部门政务服务数据,开展政务服务态势分析,为提升政务服务质量提供大数据支撑。(省数据资源局、省政府辦公厅、省发展改革委牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

24

--進一步優化企業銀行開戶服務

 

將人民銀行賬戶許可辦理時間由2個工作日壓縮至當日受理、當日辦結。按照國務院統一部署,2019年底前取消企業銀行賬戶開戶許可。(人行合肥中心支行負責)

25

--構建企業群衆評判服務績效機制

 

建立政务服务“好差评”制度,畅通企业反映问题渠道,建立民营企业评议政府职能部门制度。(省政府辦公厅、省数据资源局、省经济和信息化厅牵头,各市政府配合)

26

--全面推進政務公開

 

深化决策、执行、管理、服务和结果公开,持续推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公開,推进政务公开标准化规范化建设,围绕稳定市场预期加强政策宣传与解读工作,着力提升政务公开质量和实效。(省政府辦公厅牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

 

(四)
著力創優營商環境

 

27

--持續開展“四送一服”雙千工程

 

組織開展2019年“四送一服”雙千工程集中活動,突出落實大規模減稅降費政策、送基金進市縣、解決企業關切重難點問題等專題活動,線上線下常態化推進政策宣講、精准要素對接,收辦各類問題,搭建政企直通車,把“四送一服”雙千工程打造成服務實體經濟的“金字招牌”。(省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室牽頭)

28

--開展創優營商環境提升行動

 

2019年,按照我国和世界银行营商环境评价指标体系,聚焦企业开办、不动产登记、获得水电气、获得信贷、缴纳税费、跨境贸易、政务服务、知识产权保护等20个关键领域,开展创优营商环境提升行动,推动我省营商环境走在全国前列。(省政府辦公厅牵头,各地、各有关部门按职责分工负责)

29

--開展營商環境監測評價

 

建立健全营商环境监测评价及通报制度,定期开展监测调查,编制发布营商环境评价报告。指导推动合肥市在全国营商环境评价中取得好名次。建设“互联网+营商环境”监管应用平台。适时开展明查暗访。建立营商环境专家库、监督员、监测站、监测点等。(省政府辦公厅、省发展改革委、省统计局、省数据资源局等按职责分工负责)

30

--改善企業融資環境

 

推動促進民營經濟發展的“十百千”支持政策落地;推進銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,落實小微企業貸款“兩增兩控”和融資成本再降1個百分點以上政策;實施小微企業應收賬款融資專項行動;持續開展“千名行長進萬企”活動。(省地方金融監管局、省財政廳、省經濟和信息化廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局等按職責分工負責)

31

--營造更加公平的市場環境

 

在市場准入、審批許可、經營運行、招投標等方面,打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。健全企業家參與涉企政策制定機制。持續清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等産權保護的規範性文件,推進反壟斷、反不正當競爭執法,營造有利于創新創業創造的社會氛圍。(省發展改革委、省司法廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)

32

--加強誠信政府建設

 

建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,組織開展政務領域失信專項治理,加大政府欠款清償力度,重點解決“新官不理舊賬”等問題;按照國家城市信用監測預警指標體系要求,不斷提升城市信用建設水平;研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。(省發展改革委、省司法廳牽頭,各地、各有關部門按職責分工負責)

33

--研究擬訂《安徽省優化營商環境條例》(草案)

 

借鉴其他省份的经验做法,结合我省实际,提出优化营商环境立法建议。(省司法厅、省政府辦公厅、省发展改革委按职责分工负责)

 

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